Муниципальное право Авакьян

Муниципальное право России

С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер, Н. Л. Пешин, В. А. Сивицкий, Н. С. Тимофеев

Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). - Проспект, 2009 г.

В учебнике освещаются современная организация местного самоуправления в Российской Федерации, развитие российского законодательства и практики в данной сфере, а также состояние муниципального права как одной из юридических наук. Учтены новейшие нормативные правовые акты и их редакции, последние научные разработки по данному предмету.

Учебник подготовлен сотрудниками кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова.

Предназначен в помощь студентам юридических учебных заведений, изучающим учебную дисциплину "Муниципальное право России", включенную в обязательный государственный стандарт высшего юридического образования. Учебник может быть также полезен аспирантам и преподавателям вузов, депутатам, работникам органов местного самоуправления и государственной власти, всем, кто интересуется развитием местного самоуправления и муниципального права в Российской Федерации.

Содержание

 

Раздел I. Муниципальное право России - комплексная отрасль права и наука

.... 6

Глава 1. Муниципальное право - комплексная отрасль права ................................

6

§ 1. Понятие и предмет муниципального права России как комплексной отрасли

права.......................................................................................................................................

6

§ 2. Муниципально-правовые отношения и их субъекты .......................................

12

§ 3. Методы муниципально-правового регулирования ..........................................

16

§ 4. Источники муниципального права ....................................................................

18

§ 5. Система муниципального права как отрасли права ........................................

22

§ 6. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации . 24

Глава 2. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.........................

25

§ 1. Понятие, предмет и источники муниципального права как науки ..................

25

§ 2. Становление и эволюция науки муниципального права.................................

28

§ 3. Место науки муниципального права в современной юридической науке ......

32

§ 4. Муниципальное право как учебная дисциплина ..............................................

32

Раздел II. Местное самоуправление: идейные и научно-теоретические основы,

исторические формы и институты ......................................................................................

33

Глава 3. Идейные и научно-теоретические основы местного самоуправления ..

33

§ 1. Понятие местного самоуправления..................................................................

33

§ 2. Основные теории местного самоуправления ..................................................

38

§ 3. Местное самоуправление и государственная власть .....................................

44

Глава 4. Исторические формы и институты местного самоуправления ...............

48

§ 1. Зарубежный опыт местного самоуправления и территориального управления

..............................................................................................................................................

48

§ 2. Исторические формы и институты самоуправления в дореволюционной

России ..................................................................................................................................

57

§ 3. Советский период организации власти на местах...........................................

66

§ 4. Возрождение местного самоуправления в России в 80-90-е гг. XX в. ...........

74

Раздел III. Общая характеристика местного самоуправления в современной

России ..................................................................................................................................

81

Глава 5. Местное самоуправление - форма публичной власти народа в

Российской Федерации .......................................................................................................

82

§ 1. Современное состояние и конституционные основы концепции местного

самоуправления в Российской Федерации........................................................................

82

§ 2. Основы государственной политики Российской Федерации в отношении

местного самоуправления...................................................................................................

85

§ 3. Нормативно-правовые основы местного самоуправления в Российской

Федерации на современном этапе.....................................................................................

89

Глава 6. Общие принципы организации местного самоуправления ...................

100

§ 1. Организация местного самоуправления в интересах населения.................

100

§ 2. Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с

государственной властью .................................................................................................

102

§ 3. Многообразие организационных форм местного самоуправления..............

108

§ 4. Гласность местного самоуправления.............................................................

111

§ 5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в

осуществлении местного самоуправления......................................................................

114

§ 6. Государственная гарантированность местного самоуправления ................

114

Глава 7. Территориальная основа местного самоуправления ............................

115

§ 1. Понятие территориальной основы местного самоуправления, виды

муниципальных образований, состав их территории и границы....................................

115

§ 2. Административно-территориальное устройство субъекта РФ и внутреннее

территориальное деление муниципального образования..............................................

124

§3. Порядок создания, преобразования и ликвидации муниципальных

образований .......................................................................................................................

129

Глава 8. Задачи и полномочия органов государственной власти Российской

Федерации и ее субъектов в сфере организации местного самоуправления ..............

132

§ 1. Задачи и полномочия органов государственной власти в области местного

самоуправления.................................................................................................................

132

§2. Наделение органов местного самоуправления отдельными

государственными полномочиями....................................................................................

137

Глава 9. Вопросы местного значения - основа деятельности местного

самоуправления.................................................................................................................

149

§ 1. Понятие вопросов местного значения............................................................

149

§ 2. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского

округа..................................................................................................................................

151

§ 3. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов

местного значения .............................................................................................................

164

§ 4. О научном и правовом понятии "компетенция местного самоуправления" 168

Глава 10. Система местного самоуправления в Российской Федерации...........

169

§ 1. Понятие современной системы местного самоуправления в России..........

169

§ 2. Общая характеристика организационных форм осуществления местного

самоуправления.................................................................................................................

170

Глава 11. Формы непосредственного осуществления населением местного

самоуправления и участия населения в местном самоуправлении ..............................

175

§ 1. Местный референдум......................................................................................

176

§ 2. Муниципальные выборы..................................................................................

184

§ 3. Отзыв депутата, выборного должностного лица местного самоуправления

............................................................................................................................................

189

§ 4. Консультативное голосование ........................................................................

193

§ 5. Опрос граждан..................................................................................................

195

§ 6. Сходы граждан .................................................................................................

196

§ 7. Собрания (конференции) граждан..................................................................

197

§ 8. Правотворческая инициатива граждан ..........................................................

198

§ 9. Публичные слушания ......................................................................................

199

§ 10. Обращения граждан в органы местного самоуправления ..........................

201

Глава 12. Органы и должностные лица местного самоуправления ....................

203

§ 1. Понятие органов и должностных лиц местного самоуправления ................

203

§ 2. Представительный орган муниципального образования..............................

206

§ 3. Глава муниципального образования ..............................................................

217

§ 4. Местная администрация. Глава местной администрации. Структурные

подразделения местной администрации .........................................................................

224

§ 5. Контрольный орган муниципального образования........................................

232

§ 6. Избирательная комиссия муниципального образования..............................

236

§7. Иные органы и должностные лица местного самоуправления.

Консультативные советы и комиссии...............................................................................

241

§ 8. Органы местного самоуправления как юридические лица ...........................

245

§ 9.

Муниципальная служба ...................................................................................

247

Глава 13. Муниципальные правовые акты............................................................

257

§ 1.

Система муниципальных правовых актов......................................................

258

§ 2.

Устав муниципального образования ..............................................................

260

§ 3.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан .....................

262

§ 4. Подготовка, принятие, вступление в силу, отмена и приостановление

муниципальных правовых актов .......................................................................................

263

Раздел IV. Экономическая основа, основные направления деятельности и

полномочия местного самоуправления ...........................................................................

267

Глава 14. Экономическая основа местного самоуправления..............................

267

§ 1. Понятие экономической основы местного самоуправления.........................

267

§ 2. Муниципальная собственность (муниципальное имущество) ......................

269

§ 3. Финансовая основа местного самоуправления. Местные налоги. Местный

бюджет................................................................................................................................

277

§4. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных

образований. Финансовая помощь...................................................................................

286

§ 5. Муниципальный заказ......................................................................................

291

§ 6. Муниципальные заимствования .....................................................................

292

Глава 15. Основные направления деятельности и полномочия органов местного

самоуправления.................................................................................................................

293

§ 1. Планирование экономического и социального развития муниципального

образования. Содействие развитию отраслей народного хозяйства ............................

293

§ 2. Организация жилищно-коммунального хозяйства.........................................

298

§ 3. Планирование застройки территории муниципального образования.

Организация благоустройства, озеленения, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора

............................................................................................................................................

301

§ 4. Организация мероприятий по охране окружающей среды ...........................

306

§ 5. Создание условий для обеспечения населения услугами торговли,

общественного питания и бытового обслуживания ........................................................

308

§ 6. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и

обеспечение жителей услугами связи .............................................................................

310

§ 7. Социальные аспекты деятельности органов местного самоуправления ....

312

§ 8. Организация оказания медицинской помощи ................................................

313

§ 9. Образование ....................................................................................................

316

§ 10. Обеспечение пользования культурными ценностями.................................

318

§ 11. Обеспечение условий для досуга, развития физической культуры и спорта

............................................................................................................................................

319

§ 12. Обеспечение прав и свобод, безопасной жизни граждан, организация

охраны общественного порядка .......................................................................................

321

Глава 16. Межмуниципальное сотрудничество ....................................................

327

§ 1. Понятие и содержание межмуниципального сотрудничества ......................

327

§ 2. Организационные формы и способы межмуниципального сотрудничества328

Раздел V. Особенности организации местного самоуправления на отдельных

территориях .......................................................................................................................

331

Глава 17. Организация местного самоуправления в городах Москве и Санкт-

Петербурге .........................................................................................................................

331

§ 1. Особенности организации местного самоуправления в городе Москве......

331

§ 2. Особенности организации местного самоуправления в городе Санкт-

Петербурге .........................................................................................................................

334

Глава 18. Особенности организации местного самоуправления в закрытых

административно-территориальных образованиях, наукоградах, северных и

приграничных территориях ...............................................................................................

336

§ 1. Закрытые административно-территориальные образования.......................

336

§ 2. Наукограды .......................................................................................................

340

§ 3. Особенности местного самоуправления в районах проживания коренных

малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока .....................................

343

§ 4. Приграничные территории ..............................................................................

345

Раздел VI. Ответственность в местном самоуправлении. Контроль и надзор за

деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.......................

347

Глава 19. Ответственность органов и должностных лиц местного

самоуправления.................................................................................................................

347

§ 1. Понятие ответственности ................................................................................

347

§ 2. Ответственность представительного органа муниципального образования

............................................................................................................................................

351

§ 3. Ответственность главы муниципального образования и главы местной

администрации ..................................................................................................................

353

§ 4. Временное осуществление органами государственной власти отдельных

полномочий органов местного самоуправления .............................................................

355

Глава 20. Контроль и надзор в сфере местного самоуправления ......................

357

§ 1. Государственный контроль и надзор..............................................................

358

§ 2. Внутримуниципальный контроль ....................................................................

361

§ 3. Судебное обжалование решений местного самоуправления, его органов и

должностных лиц ...............................................................................................................

362

Раздел I. Муниципальное право России - комплексная отрасль права и наука

Глава 1. Муниципальное право - комплексная отрасль права

§ 1. Понятие и предмет муниципального права России как комплексной отрасли права

Вводные пояснения

Муниципальное право современной России представляет собой новую область российского государствоведения. Его рождение предопределено политическими, экономическими и социальными реформами в нашей стране, носящими эпохальный характер и знаменующими формирование нового конституционного строя. Фундаментом и материально-организационнойосновой формирования муниципального права является особая группа общественных отношений, возникающих и существующих в сфере местного самоуправления.

Эти общественные отношения выделены Конституцией РФ, определившей сущность и принципы организации местного самоуправления. В последующем на основе и в развитие положений Основного закона приняты Федеральные законы от 28 августа 1995 г. и от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", еще ряд федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих те или иные аспекты местного самоуправления. В субъектах Российской Федерации (далее - субъекты РФ) местное самоуправление отражено в их конституциях и уставах, в законах субъектов о местном самоуправлении. Каждое муниципальное образование обязано принять свой нормативный правовой акт - устав муниципального образования.

Существование местного самоуправления является одной из сущностных характеристик конституционного строя в нашей стране. Задачи построения российской государственности на принципах народовластия и свободы могут быть решены только при одновременном упрочении как государства в целом и его органов, так и местного самоуправления. Речь идет о создании базового уровня народовластия, наиболее приближенного к населению, каким и является местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление, таким образом, - понятие многогранное. Это: одна из основ конституционного строя;

форма народовластия, уровень публичной власти, организационно обособленный от органов государственной власти;

форма самоорганизации граждан по месту их жительства.

Осуществляется местное самоуправление в городах, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Высшей целью местного самоуправления в Российской Федерации является объединение людей для организации самостоятельного решения вопросов своей жизнедеятельности, управления землей и другими объектами муниципальной собственности. Через местное самоуправление реализуются большинство прав и свобод человека и гражданина. Местное самоуправление призвано активно участвовать в укреплении российской государственности, формировании начал гражданского общества.

Потенциал и смысл местного самоуправления в особенности связаны с тем значением, которое придает данному понятию второе слово - "самоуправление". Оно, самоуправление, должно оживлять территории и самих граждан, поскольку предполагает их вовлечение в решение дел, непосредственно связанных с

организацией территориального управления, развитием институтов демократии, личным благополучием и интересами граждан. Все это призвано воспитывать в каждом гражданине общественного деятеля, небезразличного к делам и заботам местного самоуправления.

Муниципальное право как понятие употребляется в различных аспектах. Это: во-первых,отрасль права, представляющая собой систему правовых норм,

регулирующих определенную сферу общественных отношений; во-вторых,отрасль российского законодательства, представленная

совокупностью законодательных (нормативно-правовых)актов различного уровня, объединенных принципиальной общностью их нормативного содержания и занимающих относительно самостоятельное, специализированное место в единой системе российского законодательства;

в-третьих,правовая наука, система знаний, раскрывающих закономерности существования и развития социальных и правовых явлений, которые составляют предмет данной отрасли правоведения;

в-четвертых,учебная юридическая дисциплина.

Признавая относительную самостоятельность и содержательное значение каждого из этих положений, надо подчеркнуть, что последние три являются во многом производными от понятия муниципального права как отрасли права*(1).

"Муниципальное право", "право местного самоуправления" - разнообразие понятий при единстве содержания

Одновременное применение понятий "местное самоуправление", "муниципальный" и "местный", "муниципальное право" и "право местного самоуправления" требует дополнительного комментария. Вопрос о наименовании складывающейся отрасли права является далеко не формальным.

Втрудах дореволюционных российских правоведов применялись понятия "местное самоуправление", "земское, городское самоуправление". Сами понятия, а также связанные с ними отношения и проблемы были предметом государственного и административного права (правда, в то время для ряда ученых административное право в части регулирования статуса органов управления - а местное самоуправление зачастую считалось частью местного государственного управления - было элементом государственного права).

Всоветский период институт местного самоуправления был отменен. Естественно, что соответствующие понятия не применялись в законодательстве. Организация государственной власти на местах охватывалась советским государственным правом как отраслью права, а в научном плане она исследовалась наукой и учебной дисциплиной с наименованием "советское строительство".

Возрождение местного самоуправления началось в 1990-егг. с принятием Закона СССР от 9 апреля 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" Термин "муниципальный"*(2) впервые в российском законодательстве был введен Законом РСФСР "О собственности в РСФСР" от 24 декабря 1990 г., т.е. применительно к собственности. При реформировании Конституции РСФСР 1978 г. впервые 24 мая 1991 г. В нее были включены нормы о местном самоуправлении. Одновременно тогда же в Конституции РФ появилось и понятие "муниципальный" - указывалось, что экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность (ст. 138). Конституция РФ 1993 г. также говорит о "местном самоуправлении", а понятие "муниципальный" использует применительно к муниципальной собственности. Дальнейшее развитие понятие "муниципальный" получило в ст. 125 и 215 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 г., а в ст. 217 Гражданского кодекса РФ, посвященной праву муниципальной собственности, не только определено понятие муниципальной

собственности, но и указано на определенные субъекты муниципальной собственности - на муниципальные образования, от имени которых права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Федеральный закон 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" придал терминам "муниципальный" и "местный" и словосочетаниям с этими терминами одинаковое значение. Уже в ст. 1 Закона (п. 2) говорится: "Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления".

Одновременное применение двух терминов по отношению к одному объекту теперь вызывает меньше вопросов, поскольку в трактовке законодателя оба понятия относятся в целом к новым властным структурам, действующим на местах, а не только к определенному виду собственности. Не случайно и Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" сохранил аналогичное приведенному выше правило (п. 2 ст. 2): "В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова "местный" и"муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетанияприменяются в одном значении (выделено нами. - Авт.) в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления".

Таким образом, муниципальное право - это отрасль российского права, регулирующая все общественные отношения в сфере местного самоуправления, возникающие в связи как с его организацией и функционированием, так и с использованием муниципальной собственности. А понятия "местное самоуправление" и "муниципальное самоуправление" являются синонимами.

Но дело, конечно, не только и не столько в этом. Само по себе внедрение понятий "местное самоуправление", "муниципальный", "муниципальное самоуправление", "муниципальное право" в сильной степени обусловлено принципиальными изменениями в трактовках характера власти на местах.

В этом процессе можно выделить как бы три этапа. В советский период, как частично отмечено выше, на конституционном уровне местные Советы рассматривались как элементы общей системы органов государственной власти и решающие на своей территории все вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета.

Далее демократические преобразования в отношении местных Советов, связанные с развитием самоуправленческих начал, на основе Закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" (1990 г.) и Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" (1991 г.) привели к значительной трансформации организации власти на местах. Местные Советы вначале с сохранением государственной природы провозглашались органами местного самоуправления, которое понималось как система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических, национально-этническихи иных особенностей.

Однако уже тогда встал вопрос: развиваться ли местному самоуправлению по советскому варианту, т.е. оставаясь частью системы государственной власти, или по муниципальному - с организационным отделением органов местного самоуправления

от органов государственной власти. В результате сначала это привело к промежуточному варианту, когда местные Советы были провозглашены органами местного самоуправления, оставаясь по природе частью системы органов государственной власти.

Наконец, в дальнейшем все-такибыл взят ориентир на организационно отделенное от государственной власти местное самоуправление. В этом отношении понятие "муниципальный" стало достаточно подходящим для местного самоуправления, поскольку в большей мере связывалось с известными по западным моделям самостоятельными территориальными единицами и органами местного самоуправления - муниципалитетами.

Таким образом, понятия "местное самоуправление", "муниципальное (само)управление" в наше время обозначают негосударственный характер этого уровня власти, хотя местное самоуправление является одним из видов публичной власти народа в Российской Федерации и жестких барьеров между местным самоуправлением и государственной властью не существует.

Вто же время суждения и дискуссии о названии не должны отвлекать от основного. Здесь уместно вспомнить слова известнейшего отечественного исследователя проблем организации местного самоуправления Г.В. Барабашева: всяческие дефиниции на этот счет должны исходить из необходимости реализации именно местного самоуправления, осуществляемого населением и советами (муниципалитетами или какими-либодругими органами местного самоуправления)*(3).

Вусловиях современного всеохватывающего переустройства политической и социальной структуры общества местное самоуправление и его реформы занимают особое место. Это определяется прежде всего функциональной ролью, возлагаемой на местное самоуправление. Признавая единственным источником власти народ, выделяя местное самоуправление среди форм существования народовластия как организационно независимое от государственных органов, Конституция РФ дает возможность рассматривать местное самоуправление как институт народовластия, не попадающий под действие конституционного принципа разделения власти, а как бы дополняющий его. Подобное явление - абсолютно новое в государственном строительстве России. При рассмотрении эволюции местного самоуправления, сравнивая его развитие во второй половине XIX в. (земская реформа и контрреформа - об этом позже), а также период властвования системы Советов, следует сделать вывод о серьезных концептуальных различиях. В первом случае местное самоуправление не было институтом народовластия, во втором случае народовластие реализовывалось через систему Советов, являющихся политической основой социалистического государства, т.е. советский тип местных органов власти являлся государственным институтом. И только в современном варианте это самостоятельный уровень публичной власти в едином механизме организации управления государством.

Предмет муниципального права - разнообразие подходов

Предмет муниципального права является определяющим фактором для выделения новой формирующейся отрасли права. Специфика общественных отношений, составляющих предмет регулирования, состав участвующих в них субъектов в основном позволяют индивидуализировать отрасль.

И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов относят к категориям, составляющим конструкцию местного самоуправления: местное население - муниципальное образование - вопросы местного значения. Данная схема получила отражение в конституционном и текущем законодательстве Российской Федерации, в ней заложена общность отношений территориального самоуправления. Несомненно, полагают авторы, что отмеченные категории стирают границы между различными общественными отношениями самоуправления на местах, выстраивая их в единую систему*(4).

К выделенным названными авторами категориям следует добавить еще три: органы местного самоуправления; местные интересы; допустимость наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Есть все основания говорить о комплексном характере муниципального права. Такой характер муниципального права предопределяет многообразие общественных отношений:

возникающих при реализации непосредственно населением права на местное самоуправление;

связанных с деятельностью органов местного самоуправления; направленных на приоритетное обеспечение местных интересов и

одновременно обеспечивающих реализацию делегированных государственных полномочий.

Комплексность данной отрасли права обусловливает и комплексное использование нормативного материала различных отраслей законодательства при регулировании общественных отношений в сфере местного самоуправления. При желании многие из отношений, возникающих в местном самоуправлении, можно отнести к соответствующим отраслям, сферам общественной жизни, государственного строительства. Например, отношения, связанные с выборами депутатов представительных органов местного самоуправления, допустимо отнести к конституционно-правовым(часть избирательной системы); отношения, возникающие при формировании местных бюджетов, считатьфинансово-правовыми,и т.д.

Именно в силу того факта, что подобные отношения возникают на уровне местного самоуправления, они составляют предмет также и муниципального права как отрасли права, изучаются в рамках муниципального права как науки, учебной дисциплины.

Вместе с тем объединение соответствующих общественных отношений в отдельную группу, представляющую предмет муниципального права, заставило создавать специфические правовые подходы, средства и методы регулирования данных общественных отношений.

И хотя разговор о характере муниципального права как о сложившейся отрасли права вряд ли можно считать завершенным, все-такиисследователи муниципального права единодушны в его признании в качестве отрасли права. Содержание определений муниципального права, данных различными авторами, свидетельствует об их существенной идентичности. Приведем трактовки лишь некоторых авторов.

Так, по мнению О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева, муниципальное право Российской Федерации - это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно или через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления*(5).

По определению, данному в учебнике Ю.Д. Казанчева и А.Н. Писарева, муниципальное право - комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм, в которых закреплены территориальные, финансовоэкономические, правовые основы местного самоуправления, государственные гарантии и организационно-правовыеформы его осуществления, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми они могут наделяться*(6).

При разном словесном определении предмета и содержания муниципального права его называют комплексной отраслью права авторы других учебников - И.И. Овчинников и А.Н. Писарев*(7), Ю.А. Дмитриев, В.В. Комарова и В.В. Пылин*(8).

1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars (No Ratings Yet)
Загрузка...

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

53 − 44 =