Финансовое право, Химичева

Финансовое право

Ответственный редактор —

доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации

Н. И. Х и м и ч е в а

Допущено Министерством образования и науки Российской Федерации

в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

5"е издание, переработанное и дополненное

НОРМА ИНФРА М

Москва, 2012

УДК 347.73(075.8) ББК 67.402я73

Ф59

Рецензенты:

Е. Ю. Грачева — доктор юридических наук, профессор, заве" дующая кафедрой финансового права и бухгалтерского учета Мос" ковской государственной юридической академии;

Кафедра финансового и административного права Ростовского государственного экономического университета (заведующая ка" федрой — доктор юридических наук, профессор И. В. Рукавишни кова).

Финансовое право : учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. — Ф59 5"е изд., перераб. и доп. — М. : Норма : ИНФРА"М, 2012. —

752 с.

ISBN 978"5" (Норма)

ISBN 978"5" (ИНФРА"М)

В учебнике рассматриваются важнейшие институты и подотрасли российского финансового права, финансового контроля; порядок формирования государственных и муниципальных доходов, их распре" деления и использования для реализации социально"экономических и других задач государства; вопросы государственного и муниципально" го кредита, правовых основ организации страхового дела, государст" венного регулирования рынка ценных бумаг, банковского кредитова" ния, денежного обращения, валютного регулирования и валютного контроля; правового режима финансов государственных муниципаль" ных и предприятий, коммерческих и некоммерческих организаций разных видов и форм; финансово"правовой ответственности за нару" шения норм финансового права.

Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, работников финансовых, налоговых, других органов государственной власти и местного самоуправления, предпринимателей, лиц, желающих приобрести знания правовых основ в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

УДК 347.73(075.8) ББК 67.402я73

Коллектив авторов:

Писарева Е. Г., кандидат юридических наук, доцент — гл. 24;Покачалова Е. В., доктор юридических наук, профессор — гл. 9,

20—22,26—28;Попов В. В., кандидат юридических наук, доцент — § 2, 3 гл. 10,

§ 4, 5 гл. 16; Разгильдиева М. Б., кандидат юридических наук, доцент — § 6

гл. 6, гл. 12, гл. 13; § 6 гл. 15; § 3 гл. 16, § 1 гл. 17, § 3 гл. 18, § 5 гл. 19, алфавитно"предметный указатель (совместно с Н. И. Химичевой);

Смирнов Д. А., кандидат юридических наук, доцент — § 1, 4, 5 гл. 10, § 2,6—8гл. 16, § 4, 6 гл. 19;

Соколова Э. Д., доктор юридических наук, доцент — гл. 25;Химичева Н. И., доктор юридических наук, профессор, акаде"

мик Международной академии наук высшей школы, заслуженный работник высшей школы РФ — предисловие, гл. 1—5,§1—5гл. 6, гл. 7, 8, 11, 14, §1—5гл. 15, § 1, 9 гл. 16, § 2, 3 гл. 17, § 1, 2 гл. 18, §1—3гл. 19, гл. 23, алфавитно"предметный указатель (совместно сМ. Б. Разгильдиевой).

Ответственный редактор — Н. И. Химичева.

ISBN 978"5"

(Норма)

© Коллектив авторов, 2008, с изменениями

ISBN 978"5"

(ИНФРА"М)

© Коллектив авторов, 2012, с изменениями

Список сокращений

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФБК РФ — Бюджетный кодекс РФ

БНА — «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»

Ведомости РФ (СССР, РСФСР) — «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Россий" ской Федерации»

ГК РФ — Гражданский кодекс РФЗК РФ — Земельный кодекс РФ

КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонаруше" ниях

НК РФ — Налоговый кодекс РФСАПП — «Собрание актов Президента Российской Федерации

и Правительства Российской Федерации» СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской Федерации»

СП СССР — «Собрание постановлений Правительства СССР»

ТК РФ — Таможенный кодекс РФТК ТС — Таможенный кодекс таможенного союза

Оглавление

 

Коллектив авторов .........................................................................................

5

Список сокращений .......................................................................................

6

Н. И. Химичева.Предисловие ......................................................................

14

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

Раздел I

 

Общие положения

 

Глава 1. Финансы и финансовая система Российской Федерации ..............

21

§ 1. Понятие и роль финансов ........................................................

21

§ 2. Финансовая система (структура финансов)

 

Российской Федерации ............................................................

26

Вопросы и задания для самоконтроля ................................................

34

Глава 2. Финансовое право как отрасль российского права ........................

35

§ 1. Понятие, предмет и метод финансового права .......................

35

§ 2. Принципы российского финансового права ...........................

44

§ 3. Особенности и место финансового права

 

в системе российского права ....................................................

51

§ 4. Система и источники финансового права ...............................

56

Вопросы и задания для самоконтроля ................................................

63

Глава 3. Финансово*правовые нормы и финансовые правоотношения ........

64

§ 1. Понятие и виды финансово правовых норм ...........................

64

§ 2. Финансовые правоотношения: их понятие,

 

особенности и виды ..................................................................

71

§ 3. Субъекты финансового права ..................................................

76

§ 4. Защита прав субъектов финансовых правоотношений ..........

84

Вопросы и задания для самоконтроля ................................................

87

Глава 4. Финансовая деятельность государства

 

и муниципальных образований, ее понятие и правовые формы ......

88

§ 1. Понятие и роль финансовой деятельности государства

 

и муниципальных образований ................................................

88

§ 2. Организационно правовые особенности

 

и методы финансовой деятельности государства

 

и муниципальных образований ................................................

92

§ 3. Правовые формы финансовой деятельности государства

 

и органов местного самоуправления .......................................

97

Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................

101

8

 

Оглавление

Глава 5. Разграничение компетенции органов государственной власти

 

 

и органов местного самоуправления

 

 

в области финансовой деятельности ............................................

101

 

§ 1. Компетенция представительных и исполнительных органов,

 

 

 

главы государства в области финансовой деятельности .......

101

 

§ 2. Компетенция финансово кредитных органов ......................

105

 

Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................

128

Глава 6. Правовые основы государственного и муниципального

 

 

финансового контроля ..................................................................

129

 

§ 1. Понятие и значение финансового контроля .........................

129

 

§ 2. Виды финансового контроля .................................................

134

 

§ 3.

Методы финансового контроля .............................................

136

 

§ 4.

Компетенция государственных и муниципальных органов

 

 

§ 5.

в области финансового контроля ...........................................

138

 

Аудиторский финансовый контроль ......................................

157

 

§ 6.

Финансово правовая ответственность ..................................

161

 

Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................

174

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Раздел II

Правовой режим государственных и местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных денежных фондов

Глава 7. Бюджетное право и бюджетное устройство

 

Российской Федерации ................................................................

179

§ 1. Понятие, правовая форма и роль государственного

 

и местного (муниципального) бюджета .................................

179

§ 2. Общая характеристика бюджетного права

 

и бюджетных правоотношений ..............................................

185

§ 3. Источники бюджетного права ................................................

192

§ 4. Бюджетная система и бюджетное устройство

 

Российской Федерации ..........................................................

195

§ 5. Доходы и расходы бюджетной системы, правовые основы

 

их формирования и разграничения между бюджетами .........

199

Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................

213

Глава 8. Бюджетные полномочия Российской Федерации, ее субъектов

 

и муниципальных образований .....................................................

214

§ 1. Понятие и общая характеристика

 

бюджетных полномочий (прав) Российской Федерации,

 

ее субъектов и муниципальных образований ........................

214

§ 2. Бюджетные полномочия (права) Российской Федерации ....

219

§ 3. Бюджетные полномочия (права) субъектов

 

Российской Федерации ..........................................................

224

§ 4. Бюджетные полномочия (права)

 

муниципальных образований .................................................

229

Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................

236

Оглавление

9

Глава 9. Бюджетный процесс .....................................................................

237

§ 1.

Понятие бюджетного процесса и его принципы ...................

237

§ 2.

Порядок составления, рассмотрения

 

§ 3.

и утверждения бюджета ..........................................................

245

Общий порядок исполнения бюджета.

 

 

Отчет об исполнении бюджета ...............................................

253

§ 4. Порядок составления, рассмотрения, утверждения

 

 

федерального бюджета и отчетности о его исполнении ........

259

Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................

270

Глава 10. Правовой режим целевых государственных

 

и муниципальных денежных фондов ..........................................

271

§1. Понятие, значение, классификация и основы правового регулирования целевых государственных

и муниципальных денежных фондов .....................................

271

§ 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов ......................

276

§ 3. Правовой режим государственных

 

и внебюджетных фондов ........................................................

285

§ 4. Правовой режим целевых фондов Правительства РФ

 

и правительств (администраций) субъектов РФ ....................

295

§ 5. Правовой режим государственных отраслевых

 

(ведомственных) денежных фондов .......................................

300

Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................

304

Раздел III

 

Правовой режим финансов государственных

 

и муниципальных коммерческих и некоммерческих организаций

 

Глава 11. Общие положения правового режима финансов

 

и финансовой деятельности государственных

 

и муниципальных предприятий ...................................................

305

§ 1. Финансы государственных и муниципальных предприятий

 

как объект финансово"правового регулирования .................

305

§ 2. Понятие, принципы и правовые основы

 

финансовой деятельности государственных

 

и муниципальных предприятий .............................................

313

Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................

318

Глава 12. Правовые основы формирования и использования

 

финансовых ресурсов государственных

 

и муниципальных предприятий ...................................................

319

§ 1. Правовые основы планирования и контроля использования

финансовых ресурсов государственных

 

и муниципальных унитарных предприятий ..........................

319

§2. Правовое регулирование формирования

ииспользования финансовых ресурсов государственных

и муниципальных унитарных предприятий ..........................

326

Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................

336

10

Оглавление

Глава 13. Правовые основы формирования и использования

 

 

финансовых ресурсов государственных корпораций

 

 

и государственных компаний ......................................................

337

 

§ 1. Правовые основы функционирования

 

 

государственных корпораций и компаний ............................

337

 

§ 2. Правовые режимы формирования и использования

 

 

финансовых ресурсов государственных корпораций

 

 

и компаний ..............................................................................

343

 

Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................

357

 

Раздел IV

 

 

Правовое регулирование государственных

 

 

и муниципальных доходов

 

Глава 14. Понятие и основы правового регулирования системы

 

 

государственных и муниципальных доходов ..............................

358

 

§ 1. Понятие и основы правового регулирования

 

 

источников государственных и муниципальных доходов .....

358

 

§ 2. Система государственных и муниципальных доходов ..........

360

 

§ 3. Неналоговые доходы государства

 

 

и муниципальных образований ..............................................

365

 

Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................

370

Глава 15. Общие положения налогового права ..........................................

370

 

§ 1. Налоги, их понятие и роль .....................................................

370

 

§ 2. Система налогов и сборов в Российской Федерации.

 

 

Порядок установления налогов и сборов ..............................

377

 

§ 3. Налоговое право Российской Федерации,

 

 

его принципы и источники ....................................................

384

 

§ 4. Налоговые правоотношения. Субъекты налогового права,

 

 

их права и обязанности ...........................................................

390

 

§ 5. Изменение срока уплаты налога и сбора.

 

 

Инвестиционный налоговый кредит .....................................

401

 

§ 6. Ответственность и защита прав в сфере налогообложения ..

405

 

Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................

412

Глава 16. Федеральные налоги, сборы, государственная пошлина

 

 

(правовые основы) ......................................................................

413

 

§ 1. Вводные положения ...............................................................

413

 

§ 2. Налог на добавленную стоимость ..........................................

414

 

§ 3. Акцизы ....................................................................................

420

 

§ 4. Налог на доходы физических лиц ..........................................

427

 

§ 5. Налог на прибыль организаций .............................................

437

 

§ 6. Налог на добычу полезных ископаемых ................................

445

 

§ 7. Водный налог ..........................................................................

449

Оглавление

11

§ 8. Сборы за пользование объектами животного мира

 

и объектами водных биологических ресурсов .......................

451

§ 9. Государственная пошлина ......................................................

452

Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................

459

Глава 17. Региональные (субъектов Российской Федерации) налоги:

 

правовые основы ........................................................................

460

§ 1. Налог на имущество организаций ..........................................

460

§ 2. Налог на игорный бизнес .......................................................

467

§ 3. Транспортный налог ...............................................................

470

Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................

474

Глава 18. Местные налоги (правовые основы) ...........................................

476

§ 1. Вводные положения ...............................................................

476

§ 2. Налоги на имущество физических лиц ..................................

479

§ 3. Земельный налог .....................................................................

483

Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................

489

Глава 19. Специальные налоговые режимы ...............................................

491

§ 1. Вводные положения ...............................................................

491

§ 2. Упрощенная система налогообложения ................................

493

§ 3. Система налогообложения в виде единого налога

 

на вмененный доход для отдельных видов деятельности ......

496

§ 4. Система налогообложения

 

для сельскохозяйственных товаропроизводителей

 

(единый сельскохозяйственный налог) .................................

500

§ 5. Система налогообложения при выполнении соглашений

 

о разделе продукции ...............................................................

504

§ 6. Правовой режим налогообложения

 

в особых экономических зонах ..............................................

507

Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................

511

Глава 20. Правовое регулирование обязательных платежей

 

в государственные социальные внебюджетные фонды ...............

513

§ 1. Страховые взносы в государственные социальные

 

внебюджетные фонды: история правового регулирования

 

и принципы взимания ............................................................

513

§ 2. Особенности взимания и ответственность

 

за неуплату страховых взносов

 

в государственные социальные внебюджетные фонды .........

523

§3. Страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве

и профессиональных заболеваний

.........................................529

Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................

537

12 Оглавление

Раздел V

Правовые основы государственного и муниципального кредита (долга) и организации страхового дела

Глава 21. Правовые основы государственного и муниципального кредита

 

(долга) ........................................................................................

539

§1. Понятие и значение государственного

имуниципального кредита в Российской Федерации.

 

Государственный и муниципальный долг .............................

539

§ 2.

Формы (виды) государственного и муниципального долга ..

547

§ 3.

Финансовые правоотношения

 

 

в области государственного (муниципального) кредита .......

569

§4. Правовое регулирование внутренних государственных

имуниципальных займов. Управление государственным

и муниципальным долгом ......................................................

574

§ 5. Правовое регулирование сберегательного дела .....................

586

Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................

592

Глава 22. Правовое регулирование организации страхового дела ..............

594

§ 1. Общая характеристика страхования

 

и основ организации страхового дела ....................................

594

§ 2. Виды страхования. Обязательное страхование ......................

606

§ 3. Обязательное медицинское страхование ...............................

618

§ 4. Обязательное пенсионное страхование .................................

621

§ 5. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев

на производстве и профессиональных заболеваний .............

623

§ 6. Обязательное страхование банковских вкладов ....................

625

Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................

628

Раздел VI

 

Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов

 

Глава 23. Финансово правовые основы государственных

 

и муниципальных расходов ........................................................

629

§ 1. Понятие и система государственных

 

и муниципальных расходов ....................................................

629

§2. Понятие и правовые принципы финансирования расходов 633

§3. Правовые основы финансирования

 

капитальных вложений ...........................................................

638

Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................

642

Глава 24. Правовые основы финансирования расходов государственных

 

и муниципальных учреждений ...................................................

642

§ 1.

Понятие и виды финансирования расходов

 

 

государственных и муниципальных учреждений ..................

642

§ 2.

Порядок планирования финансовых средств

 

 

государственных и муниципальных учреждений ..................

655

Оглавление

13

§3. Правовое регулирование дополнительных (внебюджетных) источников финансового обеспечения деятельности

государственных и муниципальных учреждений ..................

660

Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................

665

Раздел VII

 

Правовые основы банковского кредита, денежного обращения и расчетов,

регулирования валютных отношений и рынка ценных бумаг

 

Глава 25. Правовые основы государственного регулирования

 

банковского кредита ...................................................................

666

§ 1. Понятие банковского кредита и его значение для финансовой

 

деятельности государства и муниципальных образований ...

666

§ 2. Финансово"правовые основы взаимоотношений

 

Банка России с кредитными организациями ........................

672

§3. Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) как орган банковского регулирования и банковского надзора

за деятельностью кредитных организаций

 

(банковских групп) .................................................................

675

Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................

684

Глава 26. Правовые основы денежного обращения и расчетов ..................

685

§ 1. Понятие денежной системы ...................................................

685

§ 2. Правовые основы денежной системы

 

Российской Федерации ..........................................................

689

§ 3. Правовые основы обращения наличных денег .....................

690

§ 4. Правовые основы безналичного денежного обращения

 

и расчетов ................................................................................

692

§ 5. Правила ведения кассовых операций ....................................

697

Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................

702

Глава 27. Правовые основы валютного регулирования

 

и валютного контроля ..................................................................

703

§ 1. Понятие валюты, валютных ценностей

 

и валютных операций .............................................................

703

§ 2. Понятие и содержание валютного регулирования ................

709

§ 3. Понятие валютного контроля ................................................

718

Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................

724

Глава 28. Государственно правовое регулирование организации рынка

 

ценных бумаг ..............................................................................

725

§ 1. Понятие рынка ценных бумаг и его организации .................

725

§ 2. Содержание и принципы государственно"правового

 

регулирования организации рынка ценных бумаг ................

729

§ 3. Правовые акты, регулирующие организацию рынка

 

ценных бумаг ...........................................................................

734

Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................

739

Алфавитно предметный указатель .............................................................

741

Предисловие

Уважаемый читатель! Перед Вами пятое издание учебника по российскому финансовому праву, вышедшего в первом своем ва" рианте в период существенных политических изменений и станов" ления рыночной экономики в России в конце ХХ в. Указанные процессы усилили роль финансового права как регулятора соци" ально"экономических отношений, обусловив необходимость раз" вития данной отрасли российского права, включенной вскоре в ряд основных отраслей российского права. Впоследствии, пережив трудности очередных кризисных явлений, Россия вступила в но" вый этап своего развития, что поставило перед ней иные задачи и потребовало их решения. Таким образом, хотя финансовое зако" нодательство в основном сформировано, процесс его развития продолжается, что отражается в принятии новых финансово"пра" вовых актов, вносимых изменениях, уточнениях и дополнениях. Каждое из изданий данного учебника, вышедших в разные перио" ды, наглядно отражает этот процесс.

Весь мир до сих пор переживает последствия глобального кри" зиса. В нашей стране потребовались изменения правового регули" рования в разных сферах государственной деятельности, исходя из новых социально"экономических и других задач. После значи" тельного спада российской экономике удалось несколько стабили" зироваться: был отмечен прирост в 2010 г. на 4%, снижения уровня безработицы и другие позитивные изменения. Пути дальнейшего укрепления и развития экономики, ее модернизации намечены в Послании Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собра" нию от 30 ноября 2010 г.1 Как отмечено в Послании, модернизация создает умную экономику, но требует и умной политики, обеспе" чивающей условия для всестороннего улучшения жизни общества. Несомненно, важнейшая роль в этом процессе отводится финан" совому праву как публично"правовой отрасли, тесно связанной с социально"экономическими и другими отношениями, отражаю" щими уровень жизнедеятельности общества, а также материаль" ной обеспеченности населения. Стоит обратить внимание на воз"

1 См.: Российская газета. 2010. 1 дек., 2 дек.

Предисловие

15

никший в современной России разрыв в доходах разных социаль" ных групп. Подавляющая часть населения страны испытывает недостаток средств для удовлетворения самых необходимых по" требностей. Такой разрыв несправедлив, более того — чреват на" растанием враждебности в обществе и многими другими негатив" ными явлениями.

Характерно, что до перехода к рыночной экономике законы как источник финансового права были немногочисленны, вместо них действовали в основном правительственные постановления и ин" струкции финансово"кредитных органов. Финансовое право среди других отраслей права долгие годы занимало весьма скромное ме" сто, не вызывая большого интереса как предмет изучения.

Впоследние годы здесь произошли существенные изменения. Помимо упомянутого формирования правовой основы регулиро" вания финансовых отношений, возрос интерес к финансовому праву со стороны управленческих структур во всех областях хозяй" ственной деятельности, органов государственной власти и Прово" дятся научные исследования разнообразных финансово"правовых проблем. Все это внешние приметы глубинны процессов — эконо" мических и политических преобразований в стране, таких как: расширение рыночных отношений в экономике, основанной на равном признании всех форм собственности; обновление в усло" виях распавшегося Союза ССР федеративных отношений, в том числе в области финансов; конституционное закрепление основ местного самоуправления; разделение законодательной и испол" нительной властей; признание Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Особого внимания в настоящее время требуют мировые процессы глобализации в сфере экономи" ки, которые также отражаются на изучаемой отрасли права.

Вчастности, изменились содержание, структура и роль финан" сового права. Соответственно, сложились новые финансово"пра" вовые институты, расширился круг субъектов финансового права, изменились их права, обязанности и ответственность.

Вусловиях перехода к рыночным отношениям важным факто" ром развития экономики является эффективное использование механизма финансов. Финансовое право как отрасль публичного права призвано обеспечить приведение в действие этого целостно" го механизма и его целенаправленное функционирование в соот" ветствии с задачами общества и государства. Однако, будучи наце" ленным на эти общезначимые задачи, финансовое право, исходя

16

Предисловие

из конституционных норм (ст. 7 Конституции РФ), в конечном счете должно способствовать реализации частных интересов граж" дан, активно влияя на создание государством условий, обеспечи" вающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Нормы финансового права влияют на бюджетную систему с входящими в нее федеральным бюджетом, бюджетами субъек" тов РФ и муниципальных образований, обеспечивающих финан" сирование потребностей страны в целом и ее территориальных подразделений. Под воздействием норм финансового права фор" мируются и используются государственные внебюджетные соци" альные фонды — пенсионный, социального страхования и обяза" тельного медицинского страхования; осуществляется кредитно" денежная и валютная политика; контролируется деятельность бан" ков, функции и система которых отражают происшедшие в стране преобразования. Значительное место в финансовом праве занима" ют нормы, регулирующие порядок налогообложения организаций и граждан. Теперь налоги — не только главный источник бюджет" ных доходов. Они призваны стать важным инструментом государ" ственного регулирования экономики и жизнеобеспеченности на" селения.

Изменения, затронувшие государственное устройство и систе" му местного самоуправления, отразились на структуре источников российского финансового права — в их состав, помимо норматив" ных актов федерального уровня, входит широкий круг актов субъ" ектов РФ и органов местного самоуправления в соответстви с их компетенцией. Усиление роли законодательных актов в регулиро" вании финансовых отношений повлекло за собой кодификацию финансово"правовых норм, о чем свидетельствует принятие Бюд" жетного, Налогового и Таможенного кодексов РФ, впоследст" вии — Таможенного кодекса таможенного союза.

Социально"экономические и политические процессы, проис" ходящие в современной России, имеют и негативное влияние на формирование финансового права и эффективность его действия: ему свойственны нестабильность, нередко — несоответствие нор" мам других отраслей права, недостаточная четкость некоторых по" ложений, наличие пробелов. И тем не менее российское финансо" вое право, воспринявшее опыт правового регулирования финансо" вых отношений в странах с развитой рыночной экономикой, в целом отражает новые условия жизни общества, что предопреде" ляет его важную роль в экономических и социальных преобразова"

Предисловие

17

ниях, в развитии производственного потенциала страны и укреп" лении ее финансовой системы.

Изучение норм финансового права, понимание механизма их действия необходимо прежде всего юристам независимо от сфер их деятельности, сотрудникам представительных и исполнитель" ных органов государственной власти федерального и регионально" го уровней, органов местного самоуправления, а также предпри" нимателям и гражданам. Не случайно важной задачей в настоящее время стало повышение уровня финансово"правовой грамотности в стране.

Критический анализ действующих финансово"правовых норм не был задачей авторов данного учебника. Мы стремились рас" крыть содержание финансового права, его особенности, закреп" ленные им правила деятельности государства и муниципальных образований по аккумуляции и использованию финансовых ре" сурсов в целях реализации своих задач и функций, выявить специ" фику правового регулирования различных сфер этой деятельно" сти, рассмотреть правовое положение участников соответствую" щих отношений. Учебник призван помочь в освоении обширного и сложного правового материала всем желающим, а также практи" ческом применении финансово"правовых норм, в том числе и в целях защиты своих прав и законных интересов.

Данное, пятое, издание существенно переработано ввиду зна" чительных изменений в законодательстве. Так, учтены внесенные в 2008—2011гг. изменения в Бюджетный, Налоговый и Таможен" ный кодексы РФ, в законодательство о банках и банковской дея" тельности, об организации страхования и др. В учебнике исполь" зованы новые документы и материалы (послания Президента РФ Федеральному Собранию, концепции и национальные проекты и программы социально"экономического развития Российской Фе" дерации, развития бюджетного федерализма, эффективного ис" пользования бюджетных средств и др.).

Соответственно обновлена Общая часть учебника. В частности, это коснулось понятийного аппарата, разделов, посвященных об" щей характеристике субъектов финансового права (с выделением их новых видов, например государственных корпораций как субъ" ектов финансового права), описание правовых основ финансовой деятельности государства и муниципальных образований, государ" ственного и муниципального финансового контроля.

Переработка затронула и все главы Особенной части, что было обусловлено изменениями бюджетного и налогового права; необ"

18

Предисловие

ходимостью уточнения содержания правосубъектности в разных сферах финансовых правоотношений; изменениями в системе на" логов, их юридической характеристики и др.

Учебник предназначен для изучения финансового права по программам высших и средних юридических образовательных уч" реждений, а также для самообразования. Он может быть полезен магистрантам, аспирантам и всем занимающимся научными ис" следованиями в сфере юриспруденции; работникам государствен" ных и муниципальных органов, судебной и правоохранительной системы; лицам, занимающимся предпринимательской деятель" ностью.

В дополнение к данной работе издано учебно"методическое по" собие по финансовому праву для семинарских (практических) за" нятий и самоподготовки студентов.

Н. И. Химичева, доктор юридических наук, профессор,ОБЩАЯ ЧАСТЬ

академик Международной академии наук высшей школы, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации

1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars (No Ratings Yet)
Загрузка...

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

+ 17 = 25