Глава 1. История развития и принятия конституции российской федерации 1993г

Глава 1. История развития и принятия конституции российской федерации 1993г

История
создания Основного Закона нового
российского государства началась 16
июня 1990 года, когда I Съезд народных
депутатов РСФСР принял постановление
об образовании Конституционной комиссии
для разработки новой Конституции России.
Конституции предстояло закрепить новую
социальную систему и иную, чем прежде,
модель организации государственной
власти.

На
съезде было решено, что Комиссия должна
состоять только из народных депутатов
РСФСР. Председателем комиссии стал
Председатель Верховного Совета РСФСР
Б.Н.Ельцин, его заместителем – первый
заместитель Председателя Верховного
Совета Р.И.Хасбулатов, ответственным
секретарем – О.Г.Румянцев.

Задачи
Конституционной комиссии были обозначены
широко: подготовка проекта новой
Конституции РФ и проведение конституционной
реформы, подготовка самостоятельно
либо с заинтересованными комиссиями
палат и комитетами Верховного Совета
проектов изменений и дополнений
Конституции после ее принятия;
предварительное рассмотрение и дача
заключений съезду и Верховному Совету
на другие законодательные инициативы,
связанные с изменением и дополнением
Конституции.

Для
работы над проектом Конституции была
сформирована рабочая группа Конституционной
комиссии. В ее состав вошли депутаты от
разных фракций: Л.Б.Волков, С.А.Ковалев,
А.В.Ковлягин, И.В.Федосеев, Ф.В.Цанн-Кай-Си,
В.Л.Шейнис, а также эксперты Е.А.Данилов,
В.Д.Зорькин, В.А.Кикоть, В.И.Лафитский,
Л.С.Мамут, Б.А.Страшун. На разных этапах
в работе Конституционной комиссии
участвовали Э.М.Аметистов, И.П.Ильинский,
Т.Ф.Морщакова, В.М.Савицкий, Ю.А.Тихомиров
и другие авторитетные ученые-правоведы.

Первый
проект Конституции был подготовлен уже
к осени 1990 года. Сразу же развернулось
его широкое обсуждение в средствах
массовой информации, в государственных
органах, учебных и научных учреждениях.

В
апреле 1992 года VI Съезд народных депутатов
одобрил общую концепцию и основные
положения проекта Конституции. Проект
был поддержан и Президентом России.

К
концу 1992 года резко обострилась борьба
за власть, что изменило весь ход
конституционной реформы. Каждая из
противоборствующих сторон – Президент
и руководство Верховного Совета РСФСР
– предъявили свои требования, стремясь
использовать проект Конституции в
своих интересах1.

Примечательно,
что уже в первой статье проекта
(«Государственный суверенитет»)
подчеркивалось, что государство
ответственно перед человеком и
гражданином. Статья 3 проекта («Верховенство
права») предусматривала, что государство
и его органы, органы местного самоуправления,
должностные лица и граждане подчинены
праву и основанной на нем Конституции
Российской Федерации, а ст.9 («Социальное
государство») объявляла социальными
задачами России обеспечение равных и
справедливых возможностей для развития
личности.

Согласно
ст. 10 проекта («Многообразие экономической
деятельности») «в России обеспечивается
свобода экономической деятельности…
добросовестная конкуренция и общественная
польза". Отметим, что в действующую
Конституцию РФ не вошло понятие
«общественной пользы», которое допускает
достаточно широкую трактовку в смысле
установления обязанностей государства.

Права
и свободы в тексте проекта разделялись
на несколько общепризнанных в теории
права групп: гражданские и политические
права и свободы (гл.3), экономические,
социальные и культурные права и свободы
(гл. 4). При этом гарантиям и защите прав
и свобод отводилась специальная глава
проекта Конституции .

Проект
включал в себя раздел 3 («Гражданское
общество»), состоящий из статей,
посвященных собственности, труду и
предпринимательству, общественным и
религиозным объединениям, воспитанию,
образованию, науке, культуре, семье и
массовой информации.

За
время работы Конституционной комиссии,
которая продолжалась вплоть до
трагического октября 1993 года, текст
проекта постоянно дорабатывался.
Участники Комиссии находились в самом
центре пересечения интересов различных
политических сил. О том, как это отразилось
на работе Комиссии, о той драматической
борьбе, которую ей пришлось вести, об
изменении ее состава в связи с созывом
Конституционного совещания и о последующих
событиях вплоть до референдума 12 декабря
1993 года рассказано в книге В.И.Лафитского
«Поэзия права: страницы правотворчества
от древности до наших дней» (гл.6 § 3
«Сожженная страница конституционной
истории: проект Конституции Конституционной
комиссии Российской Федерации»)2.

Существовали
и альтернативные проекты:

1.
Проект рабочей группы в составе С.М.Шахрая
(руководитель), Е.Б.Абросимовой,
Н.П.Азаровой, И.А.Бунина, А.В.Маслова,
Г.В.Минха, Р.Г.Орехова, А.Я.Сливы,
О.А.Тарасова (1992 год).

Особенность
этого проекта –явная приверженность
естественно-правовой доктрине прав
человека. Так, в ст.1 провозглашалось,
что права и свободы человека принадлежат
ему от рождения. Права и свободы в проекте
подразделялись на личные (гл.2),
социально-экономические (гл.3) и
политические (гл.4), институту защиты
прав и свобод посвящалась отдельная
глава.

Интересно,
что в тексте не нашлось места для
определения (характеристики) самого
государства.

2.
Проект Политсовета Российского движения
демократических реформ в составе мэра
Санкт-Петербурга А.А.Собчака, мэра Москвы
Г.Х.Попова, С.С.Алексеева, Ю.Х.Калмыкова
и С.А.Хохлова (1992 год).

Авторы
этого проекта отделили «основные права
и свободы человека и гражданина» от
«прав и обязанностей гражданина
Российской Федерации», разместив их
соответственно в первой и второй главах
первого раздела. Многие исследователи
заметили, что такая конструкция статуса
гражданина неудачна, поскольку разделяет
неразделимые понятия.

Форма
государственного устройства России
проектом определялась как федерация,
в состав которой входят республики,
губернии и автономные национальные
сообщества. Равенства субъектов Федерации
в проекте не предполагалось: республики
признавались государственными
образованиями, имеющими свои конституции,
а губернии – территориальными
государственно-административными
образованиями.

Согласно
проекту Президент – глава государства,
его высшее должностное лицо, обеспечивающее
единство государственности, незыблемость
конституционного строя. Кроме того, в
проекте закреплялась роль Президента
как гаранта Конституции (этой формулировке
проекта соответствует положение ст.80
действующей Конституции РФ).

3.
Проекты народных депутатов-коммунистов.

В
период с 1990 по 1993 года депутаты-коммунисты
предложили три проекта Конституции
России. Наиболее примечательным из них
был проект, подготовленный депутатской
фракцией «Коммунисты России» Верховного
Совета РФ (опубликован в газете «Правда»
за 5 июня 1993 года и в уточненном варианте
– в «Российской газете» за 24 июня 1993
года).

В
названном проекте содержалась довольно
обстоятельная глава о социальной
политике, закрепляющая задачи государства
по обеспечению реализации гражданином
его способностей и дарований, а также
основы национальной политики. Отличительная
черта проекта – исключение института
президентства. Высший законодательный
орган – Верховный Совет (Совет Республики
и Федеральный Совет), высший исполнительный
и распорядительный орган – Совет
министров.

4.
Проект Президента РСФСР (опубликован
30 апреля 1993 года в газете «Известия»).

В
президентском проекте отсутствовало
понятие «конституционный строй». В
главе 1 была предпринята попытка соединить
общие принципы (характеристики)
государства с основами статуса человека
и гражданина. Так, в ст.1 проекта
предусматривалось, что Российская
Федерация есть демократическое правовое
светское федеративное государство,
высшими ценностями которого являются
человек, его достоинство, неотъемлемые
права и свободы (ныне аналогичные
положения закреплены в ст.1, 2 Конституции).

Высшим
законодательным органом является
парламент (Совет Федерации и Государственная
Дума), исполнительным – Правительство
РФ. Президент выведен из системы
разделения властей и обозначен как
самостоятельный субъект власти. Позже
ст.10 Конституции РФ было ясно определено,
что государственная власть в России
осуществляется на основе разделения
на законодательную, исполнительную и
судебную.

Инициативу
выхода с собственным проектом Президент
Б.Н.Ельцин обосновал в Указе от 12 мая
1993 года «О мерах по завершению подготовки
новой Конституции Российской Федерации»:
преодоление конституционного кризиса
и осуществление демократических реформ
возможно только путем скорейшего
принятия российской Конституции.

В
тот же день Президент РФ принял Указ «О
созыве Конституционного совещания и
завершении подготовки проекта Конституции
Российской Федерации». Речь шла о
доработке президентского проекта
Конституционным совещанием.

Верховный
Совет Российской Федерации в ответ
сформировал комитет по конституционному
законодательству. Эти события не только
усугубили противостояние между Верховным
Советом и Президентом России, но и
раскололи состав рабочей группы
продолжавшей свою деятельность
Конституционной комиссии: некоторые
депутаты и большая часть экспертов
перешли на сторону Президента и приняли
участие в работе Конституционного
совещания. Его первое заседание прошло
в Москве 5 июня 1993 года. С момента издания
Указа о созыве Конституционного совещания
состязательность проектов Конституции
фактически стала формальной, что
подтвердили дальнейшие события.

В
состав Конституционного совещания
вошли представители федеральных органов
государственной власти (депутаты и
представители от Президента и
Правительства), органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
(от каждого – по 4 представителя), местного
самоуправления, политических партий,
профсоюзных, молодежных и иных общественных
организаций (до 250 человек).

Указом
Президента РФ от 2 июня 1993 года «О порядке
работы Конституционного совещания»
уточнялись сроки его работы – с 5 по 16
июня 1993 года, а также определялись
координаторы его пяти рабочих групп.
Однако это было лишь первым этапом –
работа Конституционного совещания
продолжалась до начала июля, а 12 июля
1993 года проект был одобрен Президентом
РФ.

На
первом этапе Конституционное совещание
работало на пленарных заседаниях и в
следующих группах, образованных из его
участников:

-
группа представителей федеральных
органов государственной власти Российской
Федерации;

-
группа представителей органов
государственной власти республик в
составе Российской Федерации, краев,
областей, автономной области, автономных
округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

-
группа представителей местного
самоуправления;

-
группа представителей политических
партий, профсоюзных, молодежных, иных
общественных организаций, массовых
движений и конфессий;

-
группа представителей товаропроизводителей
и предпринимателей.

Помимо
указанных групп, была сформирована
рабочая комиссия по доработке проекта
Конституции, в задачи которой входило
завершение работы над проектом с учетом
решений групп представителей.

На
втором этапе Конституционное совещание
действовало в составе двух палат –
Государственной и Общественной. Помимо
указанных палат, проект Конституции
рассматривался в рамках рабочей комиссии
по доработке проекта Конституции и в
Комиссии конституционного арбитража.

Были
несколько скорректированы полномочия
Президента. В частности, исключено
предложенное в президентском проекте
определение Президента как арбитра в
спорах между органами государственной
власти Российской Федерации и ее
субъектов, с сохранением за ним самой
возможности способствовать разрешению
этих споров.

По
президентскому проекту изначально
Государственная Дума была весьма слабым
органом. Проект Конституционного
совещания в некоторой степени усилил
ее позиции, в том числе за счет передачи
ей отдельных полномочий от Совета
Федерации – утверждение председателя
Правительства РФ, решение вопросов о
доверии Правительству РФ или о его
отставке.

Примерно
в те же дни, когда Конституционное
совещание завершило подготовку
президентского проекта, свой (обновленный)
вариант представила и Конституционная
комиссия. Оба проекта были направлены
в регионы для согласования, результаты
которого оказались неожиданными -
большинство регионов поддержали проект
Конституционной комиссии.

Говоря
о процессе создания Конституции РФ,
нельзя не вспомнить о политическом
кризисе (сентябрь-октябрь 1993г.). Президент
Б.Н.Ельцин принял решение вернуться к
согласованию конституционных проектов,
подписав соответствующее распоряжение
от 8 сентября 1993 года. 21 сентября 1993 года
Б.Н.Ельцин издал Указ N 1400 «О конституционной
реформе в Российской Федерации» и
«Обращение к гражданам России», который
прерывал осуществление законодательной,
исполнительной и контрольных функций
Съезда народных депутатов и Верховного
Совета. Согласно Указу до начала работы
нового двухпалатного парламента –
Федерального Собрания Российской
Федерации – и принятия им на себя
соответствующих полномочий надлежало
руководствоваться президентскими
указами и правительственными
постановлениями. В создавшихся
обстоятельствах проект, подготовленный
Конституционным совещанием, стал уже
не альтернативным, а основным. Вместе
с тем поскольку Конституционная комиссия
не была официально распущена, ее рабочая
группа, хотя и в сильно усеченном составе,
продолжала готовить проект Конституции,
намереваясь представить его на референдум
наряду с проектом Конституционного
совещания.

Временно
– до принятия новых Конституции и Закона
о выборах в Федеральное Собрание РФ и
проведения 11-12 декабря 1993 года новых
парламентских выборов – Президент РФ
ввел в действие Положение о федеральных
органах власти на переходный период.

Через
два дня, 23 сентября 1993 года Президент
РФ издал еще один Указ – «О досрочных
выборах Президента Российской Федерации»,
которым объявлял о проведении 12 июня
1994 года досрочных выборов Президента.
Но видимо, это не остановило противостояния
ему народных депутатов.

Верховный
Совет РСФСР в постановлении от 22 сентября
«Об Указе Президента Российской
Федерации» от 21 сентября 1993 года N 1400 «О
поэтапной конституционной реформе в
Российской Федерации» оценил действия
Президента как государственный переворот.

Срочно
собравшийся X Съезд народных депутатов
РСФСР в постановлении от 24 сентября
1993 года «О политическом положении в
Российской Федерации в связи с
государственным переворотом» подтвердил
оценку ситуации Верховным Советом.

В
этот период Конституционная комиссия
поставила перед собой новую задачу –
разработать механизм выхода из кризиса.
К 1 октября О.Г.Румянцев и В.И.Лафитский
подготовили пакет документов, принятие
которых с точки зрения Конституционной
комиссии давало последний шанс мирного
урегулирования противостояния Президента
и парламента страны: проект поправок в
действующую Конституцию 1978 года,
Положение о досрочных выборах Президента
и парламента, Положение о временном (до
проведения досрочных выборов) порядке
деятельности органов федеральной власти
и последнюю редакцию проекта новой
Конституции3.

3
октября 1993 года эти документы были
переданы в Верховный Совет. В этот же
день пролилась первая кровь. 4 октября
здание Верховного Совета было обстреляно
танками, а руководство Верховного Совета
– арестовано.

В
Москве на некоторое время было введено
чрезвычайное положение. Президент
России сконцентрировал в своих руках
всю полноту государственной власти, и
работа над проектом Конституции
возобновилась. Естественно, о проекте,
подготовленном Конституционной
комиссией, равно как и о других, речи
уже не шло.

15
октября 1993 года Президент РФ Б.Н. Ельцин
издал Указ «О проведении всенародного
голосования по проекту Конституции
Российской Федерации», которым назначил
голосование на 12 декабря. В этот же день
прошли выборы депутатов федерального
парламента.

На
референдуме Конституция получила
требуемое большинство голосов. В
голосовании приняли участие 58 187 755
зарегистрированных избирателей (54,8%).
За принятие проекта Конституции России
проголосовало 32 927 630 избирателей (58,4%),
против – 23 431 333 человека (41,6%). Таким
образом, фактически за Конституцию
России проголосовала лишь четверть
россиян.

Официальная
дата вступления в силу Конституции
России – 25 декабря 1993 года Указом от 19
сентября 1994 года Президент объявил 12
декабря 1993 года государственным
праздником – Днем Конституции Российской
Федерации.

1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars (No Ratings Yet)
Загрузка...

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

− 1 = 6